房地产及建工领域的矛盾纠纷，与人民群众的幸福生活息息相关。如何将房地产及建工领域纠纷消除在源头、化解在基层？在5月23日最高人民法院第六巡回法庭召开的巡回区房地产及建工领域纠纷诉源治理经验交流及工作推进会上，陕西省高级人民法院作了工作经验发言。

究竟如何化解房地产及建工领域矛盾纠纷？记者深入采访了陕西法院的“破题”之举。

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协同联动 拓宽解纷治理格局

陕西的实践经验是把诉源治理和矛盾纠纷源头预防化解工作，纳入全省平安建设总体工作。省高院党组副书记、副院长王麟说：“陕西法院着眼房地产及建工领域矛盾纠纷，从源头治本、非诉治早、诉讼治难三个维度发力，深化房地产及建工领域纠纷诉源治理。”

陕西法院诉源治理和矛盾纠纷源头预防化解工作得到了省委的大力支持。今年，省委平安陕西建设领导小组印发实施意见，将房地产作为重点行业领域，加强风险治理，探索建立中立评估机制，形成了各部门协同、社会广泛参与的治理格局。陕西法院不断加强协同联动，拓宽多元解纷“朋友圈”，推动构建全方位、多层次的诉源治理新格局。

3月14日，省高院与省住房和城乡建设厅联合下发《立健全房地产和工程建设领域矛盾纠纷多元化解工作联动机制的意见》，对建立健全专业性行业组织，培养人才队伍，建立全省法院特邀调解员库、专家咨询库提出明确要求。省住建厅副厅长李卫军说：“这是推动行政与司法有机结合，化解住建领域矛盾纠纷的实践创新。”

在党委领导下，陕西各级法院主动作为，推动形成各级相关部门既各负其责、履职担当，又凝聚合力、推动工作的府院联动良好局面。西安中院以“中院建册、辖区共享”方式，实现调解资源扩容和有效管理，与西安仲裁委员会签订意见，为民商事主体提供诉讼、仲裁、调解一站式服务，并将陕西省建筑协会调解委员会纳入特邀调解组织。延安市政府与延安中院会签意见，共同破解市域社会治理难题。“将诉源治理纳入平安建设，能有效推动完善源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局多元共治、分层递进的解纷新格局。”王麟说。

精准发力 促进解纷提质增效

“没想到，这么快就调解好了！”2022年12月，拿到调解书后，某建设公司负责人说道。

在勉县人民法院调解的这起建设工程施工合同纠纷中，当事双方在工程量及工程造价等问题上分歧较大。法院积极引导当事双方进行诉前鉴定，并通过调解，促成双方达成调解协议，让案件在立案25天内顺利调解结案。省高院民一庭法官张叡婕说，建设工程领域的纠纷专业性强，很多事实认定方面的问题需要专业鉴定来解决。

“诉前鉴定可以帮助当事人有效预判诉讼风险，法院也能参考鉴定意见对案件进行更加明晰的繁简分流，准确引导当事人通过调解或速裁程序化解纠纷。这不仅为当事人减少了诉讼成本，也提升了纠纷化解质效，保障了当事人的合法权益。”省高院民一庭副庭长赵敏说。

陕西法院创新诉前鉴定方式，“环环相扣”“层层过滤”，实现了矛盾纠纷化解的增速提级，促进案结事了、定分止争。各级法院不仅探索将司法鉴定从诉中前移至诉前，而且以“分调裁审”为主线，以第三方调解、专家辅助人介入等举措为着力点，探索建立了“人民法院+行业协会”联动配合、非诉挺前的解纷方式，促进了建筑市场持续稳定发展。

省高院与省工程造价管理协会共同制定了《立建设工程造价纠纷联动解纷机制的意见》，设立了工程价款纠纷专业调解委员会，建立了特邀调解员队伍，推动工程价款纠纷诉前化解。

汉中中院和汉中建筑协会、建筑学会共同制定诉前调解及专业咨询对接办法。南郑区人民法院、略阳县人民法院分别制定了暂行规定，规范诉前鉴定适用案件类型范围、申请鉴定条件、程序和鉴定意见效力，增加诉前调解成功的可能性。

西安市新城区人民法院成立了建设工程纠纷调解工作室，建立了“法院+建筑业协会”的行业调解联动解纷方式。

“法治体检” 助力企业防范风险

“我们将逐一对照建议对公司规章制度、业务流程等进行梳理，有针对性地制定改进措施，提升防范和化解法律风险的能力。”5月17日，某大型建筑企业向省高院发来回复函。

“制发合规管理建议，助力企业防范纠纷”是陕西法院围绕房地产及建工领域纠纷诉源治理工作，发挥能动司法的又一生动实践。

省高院通过案件审理，分析总结大型建筑企业合规管理风险，编制了《企业合规管理十条建议》，主动向在陕大中型建筑企业提出司法建议，指导企业规范内控管理、防范化解法律风险，推动“企业当下改”与“行业长久立”相结合。

“为从源头预防矛盾纠纷发生，我们因企施策，在为企业提供‘法治体检’的同时，借助企业在行业领域的影响力形成示范效应，以点带面，推动实现矛盾纠纷防患于未然。”省高院民一庭庭长王建敏说。

一项项务实举措，一次次直面问题。近年来，陕西法院主动融入党委领导下的诉源治理大格局，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，积极打造多元解纷新方式，织牢织密全省房地产及建设工程领域纠纷诉源治理共享共防共治网络。

“陕西法院坚持依法能动履职，不断强化府院联动、精准发力，为推动房地产及建工领域健康有序发展，形成了从矛盾纠纷源头到末梢的完整治理链条，为促进‘保交楼、保民生、保稳定’工作提供了有力司法保障。”省高院党组书记、院长韩德洋说。

（记者刘鸯梁爽通讯员刘纯博）