法治全媒体(记者 李亮)“以前，不去法院打官司就见不到法官。自‘一村(社区)一法官’模式推行以来，法官便成了基层群众的‘常客’，无论是家庭院落，还是田间地头，只要有司法需求的地方，准能见到法官的身影，他们把可能需要开庭解决的纠纷，化解在了庭外，解决在了基层。这是司法助力基层治理的有益探索，非常好!”从“坐堂办案”到“下沉服务”，鄂尔多斯市达拉特旗王爱召镇党委副书记、政法委员段明对达拉特旗人民法院延伸司法触角的模式双手点赞。

“一村（社区）一法官”工作室挂牌仪式。陈嘉宇 摄

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“达拉特旗东西跨度长，人口多且分布不均，受‘案多人少’的限制，法院审判力量无法触及到基层好多地方，司法力量在基层治理中不能很好地发挥作用。”这是鄂尔多斯市达拉特旗人民法院党组书记、院长朱刚在上任之初调研时就遇到的难题。

“一村（社区）一法官”审执服务站挂牌仪式。奥登格日勒 摄

补短板强弱项。勇于担当、善于作为的达拉特旗法院人以“下沉司法服务”为思路，找准了“破题”“解题”的关键，按照鄂尔多斯市中级人民法院“三端五防线”诉源治理模式的指引，在前期推行巡回审判服务模式的基础上，再次创新发力，探索“能动司法”新实践，通过“一村(社区)一法官”的形式，将法官下沉到嘎查村、社区、企业，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，全力打造诉源治理“升级版”，为风光无限达拉特注入强劲的司法动能。

沉下去 把司法资源送到群众身边

基层是市域社会治理的最末端，也是服务群众的最前沿。达拉特旗人民法院将基层作为“主战场”，大力推行“一村(社区)一法官”工作模式，下沉“法律咨询、法律支持、调解指导、司法确认、普法宣传”等职能，为全旗6个街道的26个社区，9个苏木镇的132个村，以及经济开发区内重点企业提供常态化的“上门”司法服务，不断满足人民群众多元化司法需求，把司法资源送到百姓身边，让群众零距离感受到“看得见、摸得着”司法温度。

法官下沉基层调解农民工劳务纠纷。梁晓 摄

一项工作的推进，必须有好的制度作为支撑。达拉特旗人民法院曾先后制定出台了《官下沉乡村、社区、企业开展上门司法服务实施办法》《“一村(社区)一法官”工作机制组织设置和运行管理实施细则》等制度，将法官、法官助理、基层法庭工作人员、党员和志愿者确定为司法服务实施主体，并以“周联络”“月驻室”“季排查”及“听哨接单”等形式，重点开展矛盾纠纷化解、法治宣传教育、诉讼风险防范等工作。同时，该院还完善了巡视督查机制，通过考核的形式压实各下沉法官的主体职责，让“一村(社区)一法官”下沉服务模式落地见效。

在建立完善制度体系的同时，该院还做实了组织保障的“大文章”。达拉特旗人民法院党组副书记、副院长包立平说：“我们创新提出‘双线贯穿、三级调度’工作新模式，成立了下沉服务工作领导小组，以领导包联、法官驻村的形式，在苏木镇(街道)、村(社区)分别设立审执服务站、法官工作室，并由巡回审判服务中心和巡回执行团队提供机动力量，形成‘法院—苏木镇(街道)—嘎查村(社区)’三级纵向连通，两个巡回服务条线横向覆盖的体系框架，切实发挥了强有力的组织领导及表率示范作用，形成一级做给一级看，一级带着一级干的生动局面。”

目前，全旗的审执服务站、法官工作室已达到了全域覆盖，并均已挂牌成立，驻村法官的姓名、联系方式等也通过各种渠道予以公布。在强有力的制度保障作用下，“能动司法”已经变为了现实，辖区只要有人“吹哨”，法官就会及时“报道”，并针对群众需求，提供精准司法服务。

法官下沉基层调解物业纠纷。王琛博 摄

“走下去了就都是办法”。达拉特旗人民法院巡回审判服务中心负责人武飞说：“我们作为‘一村(社区)一法官’下沉服务的一支‘机动力量’，真正感受到了这句话的真谛，尤其是与基层力量联合化解矛盾纠纷时，一方面强化了与基层的沟通联系，另一方面也在寻找问题‘症结’的讨论过程中提升了自我，让下沉法官充分了解乡风民俗，掌握基层工作方法，为今后办理案件打下坚实的基础。”

动起来 将矛盾纠纷化解在诉讼前

“既然闹到了法院，还有什么好商量的!这是我们在诉中调解时经常会吃到的“闭门羹”。当事人‘走进’法院的大门，就说明双方的矛盾已经激化，此时再施调解之力，难度可想而知。”在民事案件审理阶段，曾多次参与案件调解工作的达拉特旗人民法院法官助理王琛博如此感慨!

“一村(社区)一法官”下沉服务工作模式正是防止基层矛盾激化的“消融剂”。达拉特旗人民法院让坐堂审案的法官动起来，将“不告不理”变为“未诉先理”，主动作为，用行动践行“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的指示精神，切实筑牢诉源治理的第一道防线。

法官下沉基层对接工作召开矛盾纠纷化解座谈会。陈嘉宇 摄

2019年的某一天，家住达拉特旗工业街道召北社区某小区的张某，发现自家房屋有一扇外窗玻璃破裂，当时该小区物业公司正对房屋外墙保温进行施工，张某认为是物业公司操作失误所致，但物业公司予以否认，双方就此结怨，后期又因物业服务及物业费等问题互相扯皮，致使矛盾进一步“升级”。

2023年5月26日，召北社区“一村(社区)一法官”工作室正式挂牌。挂牌后，该社区党委书记王波首先就想起了张某与某物业公司的纠纷。随着社区书记的一声“哨响”，驻社区法官助理王琛博便“听哨接单”，迅速来到召北社区与有关部门人员形成解纷合力，并利用专业优势，向双方释法明理，最终达成了一致，物业公司同意为张某更换玻璃，一场长达四年的矛盾纠纷在驻社区法官的不懈努力下得到圆满化解。王波说：“虽然只是小小的物业纠纷，但也不可小觑，小纠纷更容易引发大问题。法院干警代表的是司法权威，他们从法律角度向双方分析责任，自知理亏的一方就会作出让步，最终促成双方达成和解，大事化小，小事化了，切实将矛盾纠纷化解在了基层。”

该矛盾的成功化解，只是达拉特旗人民法院开展“一村(社区)一法官”下沉服务工作的一个缩影。该模式推行以来，下沉法官共接单136件，化解79件，充分发挥了司法资源在化解矛盾纠纷、维护社会稳定的前沿阵地作用。

下沉服务，能动司法。达拉特旗人民法院结合审执工作实际，找准了新时代基层治理的新航向，将司法资源主动融入党委领导下的社会治理大格局，促进矛盾纠纷从“化讼止争”的事后应对，向“少诉无讼”的前端治理转变，让人民群众的解纷成本更少、时间更短，有效提升了人民群众的司法获得感，为基层治理体系和治理能力现代化贡献了法院智慧。